实施保税区功能向自由贸易区功能转变，推进保税区对构建临港型城区的溢出效应。①保税区对功能区域的溢出效应体现于：一是对港区发展的溢出作用，从当前世界港口发展的趋势来看，港口繁荣的主要条件除了港口本身的硬环境（水深、码头、道路等）外，更重要的是港口配套软环境建设，即看其便利、自由的环境，以及产业配套服务的能力。因此，外高桥保税区开放功能建设将成为港口未来发展的重要软环境，对港口的繁荣起着举足轻重的作用。二是对功能区域临港型城区功能建设起着重要的溢出作用，保税区是功能区域主要的经济区域，约占全区域经济的70% - 80%，保税区经济发展将对功能区域产生溢出效应，推动功能区域加快产业配套、城区基础设施建设、社会设施配套等方面建设，提升能级。

    为加强保税区对功能区域的溢出效应，必须强化保税区自身的开放功能，进一步提高保税区的开放能级，带动保税区产业功能和服务功能提升，强化吸纳外来经济能力，带动保税区对功能区域的溢出效应。对此，应加快实施保税区功能向自由贸易区功能转变，应包括以下两个方面；一是推进外高桥保税区发展方式的转变。上海至嘉峪关物流公司|上海至嘉峪关货运公司|上海至嘉峪关托运公司|上海至嘉峪关大件运输| 凌翰物流《021-66083795》辐射整个甘肃，兰州，天水，白银，平凉，庆阳，陇南，定西，金昌，武威，张掖，酒泉，嘉峪关，临夏等。往返安全快捷，价格合理，天天发车，一链式凌翰物流优质服务。就发展方式而言，保税区与自由贸易区的发展方式存在重要的区别。保税区功能的核心是“保税”，这一功能的主要服务对象是加工贸易，即为加工贸易提供从原材料进口到产品出口的便利服务环节，并由此延伸到物流、贸易等产业，其产业形态仍属于产业经济，其发展方式是按照产业经济。自由贸易区功能的核心是“自由贸易”，这一功能的主要服务对象是贸易和金融业，即为贸易、金融提供自由运怍的便利环境，同时带动先进制造业、现代服务业的发展，其产业形态属于服务经济，成为我国推进服务经济的示范地区。转变保税区发展方式，就是以构建保税区服务经济为目标，进一步提升临港产业的能级，发展先进制造业，优化临港产业的结构，加快总部经济发展，推进现代服务业发展，推进服务贸易发展，使外高桥保税区成为上海乃至长三角地区重要的先进制造业、现代服务业集聚区、辐射区。